Пока Москва наступает, союзники США ждут ясности от Трампа

[NATALIG]

1

Пока Москва наступает, союзники США ждут ясности от Трампа
19.02.2017   Саймон Шустер (Simon Shuster) 



Государственный переворот был запланирован на день выборов. Более десятка связанных с Кремлем заговорщиков, одетых в поддельную полицейскую форму и вооруженных автоматами, предположительно готовились штурмовать парламент крохотной балканской страны Черногории и убить ее премьер-министра. Их целью, по версии государственного следствия, было не допустить вступления страны с населением 620 тысяч человек в НАТО, в результате которого возглавляемый Соединенными Штатами альянс получил бы контроль почти над всеми портами северного Средиземноморья — от Гибралтара до Босфора. В октябре по наводке информатора настоящие черногорские полицейские окружили заговорщиков, как только избирательные участки открылись для голосования. Двое зачинщиков — предполагаемые агенты российских спецслужб — сейчас уже в России.

Неудавшийся переворот стал напоминанием о том, что началась новая битва за Европу. Более чем через 25 лет после распада Советского Союза Владимир Путин стремится возродить российскую империю — от Балтики до Балкан и от Черного моря до Великобритании. В период с 29 января по 3 февраля на Украине пророссийские вооруженные формирования нанесли тысячи ударов, начав новые атаки на позиции вооруженных сил проевропейского правительства. Используя пропаганду, агентов-провокаторов и прямые военные угрозы в Эстонии, Сербии, Молдавии и других странах Восточной Европы, Путин пытается подорвать демократические правительства бывших коммунистических стран, угрожая безопасности миллионов людей. А на западном направлении он стремится к созданию альянсов с националистическими и анти-европейскими силами Франции, Германии, Венгрии и других крупных демократических стран.

Пожалуй, самый важный фронт в рамках этой новой битвы разворачивается на западном фланге. На протяжении последних трех месяцев, по словам высокопоставленных чиновников администрации Трампа и других участников, там проходят негласные, но важные в плане последствий переговоры по поводу того, должны ли США противостоять Путину, ведущему свою новую кампанию, или уступить России свою сферу влияния в Восточной Европе. Если будет выбран второй вариант, Россия, согласно этой теории, в ответ присоединится к США для совместной борьбы с ИГИЛ (организацией, запрещенной в РФ, — прим. ред.), будет работать над сокращением ядерных арсеналов и помогать в сдерживании Китая.

Дональд Трамп публично объявил об аспектах этой большой сделки, что сделали и его главные советники — Стив Бэннон (Steve Bannon) и советник по национальной безопасности Майкл Флинн (Michael Flynn), который 13 февраля был вынужден уйти в отставку из-за своих тайных разговоров с российским дипломатом. Чиновники Белого дома, которые высказываются в поддержку заключения такой сделки (полностью или частично), считают, что основой серьезной борьбы против исламского экстремизма и роста Китая является национализм.

Против заключения большой сделки с Россией выступают такие члены кабинета, как министр обороны США Джеймс Мэттис (James Mattis) и госсекретарь Рекс Тиллерсон (Rex Tillerson), которые (при поддержке практически всего внешнеполитического истеблишмента США) считают, что для поддержания стабильности в Европе и за ее пределами крайне важно создавать многосторонние альянсы.

Из-за отставки Флинна тем, кто хотел бы развивать пророссийскую стратегию, добиться этого теперь будет в политическом плане сложнее. Перед ними возникли новые препятствия 14 февраля, когда The New York Times сообщила, что за год до президентских выборов в США помощники Трампа неоднократно общались с представителями руководства российских спецслужб. По мере продвижения нескольких расследований, проводимых правоохранительными органами, разведкой и группой из конгресса, возможностей для сближения с Россией становится все меньше, пространство для маневра ограничивается Белым домом, который пока не отказался от планов заключить сделку.

Те, кто разговаривал с Трампом о большой сделке с Россией, говорят, что она привлекательна для него как для бизнесмена. «Президент действительно стремится заключать сделки, и он хочет, чтобы его воспринимали как человека, способного изменить отношение США к миру», — говорит сенатор-республиканец от штата Теннесси Боб Коркер (Bob Corker), глава сенатского комитета по международным отношениям. Он высказывался против крупных сделок с Россией во время обстоятельных разговоров Трампом в Нью-Йорке 29 ноября, когда проходил собеседование в качестве кандидата на пост госсекретаря. «Но заключение сделок ради самих сделок без четких представлений о том, куда [они нас могут завести], может причинить серьезный вред нашей стране и остальному западному миру», — говорит Коркер.

Непонятно, была ли идея заключения большой сделки изначально американской, или ее «подбросила» Москва. Критики гадают, какая польза от такой сделки была бы для Вашингтона. Россия, утверждают они, слаба. Ее экономика два года находится в состоянии рецессии, и она меньше экономики Италии. За последние полгода единственный российский авианосец, дизельная колымага советских времен, еле дополз до Сирии и обратно, потеряв за это время в результате авиационных происшествий два самолета. Россия уговаривает США создать (без каких-либо условий) альянс для борьбы с ИГИЛ, и Путин во время своего первого (после инаугурации Трампа) телефонного разговора с американским президентом уже выразил желание добиваться возобновления мероприятий по контролю над вооружениями. По мнению одного из выдающихся американских консервативных экспертов в области внешней политики Элиота Коэна (Eliot Cohen) из Университета Джонса Хопкинса, уступить Восточную Европу Москве (что после Ялты считалось в западной дипломатии едва ли не еретическим шагом) просто так, задаром «было бы глупо и безнравственно; кроме того, это в корне изменило бы все основополагающие принципы американской внешней политики после Второй мировой войны».

Каких-либо решений о сделке с Россией в ближайшее время не предвидится, но затянувшаяся неопределенность в отношении готовности США поддерживать восточно-европейские демократические страны позволяет пересматривать позиции. Лидеры Болгарии и Молдавии вновь склоняются на сторону Москвы. А выступающие против ЕС кандидаты на пост президента Франции и Германии находят общий язык с Москвой накануне выборов, которые состоятся в этом году, чем вызывают беспокойство в рядах традиционных союзников США. «Либеральному международному порядку, который Соединенные Штаты и их европейские союзники поддерживают после окончания Второй мировой войны, грозит развал», предупреждают авторы подготовленного недавно Фондом Карнеги доклада об ухудшении отношений между Россией и США, «и возникает все больше опасений, что США могут отказаться от своих обязательств по сохранению этого порядка».

Черногория, страна с населением меньше, чем в Сан-Франциско, и армией, численностью всего около всего около двух тысяч человек, на протяжении почти всей свое истории переходила из рук в руки от одной империи к другой — начиная Римской империей и заканчивая Третьим рейхом. После 10 лет переговоров и испытаний страна сейчас находится на пороге вступления в самый мощный в мире военный альянс — на этот раз добровольного. В мае ее лидеры подписали с НАТО протокол о вступлении в альянс, и 24 из 28 стран-членов Североатлантического Союза уже ратифицировали ее членство. Остались только Испания, Канада, Нидерланды и США. Трамп заставляет черногорцев волноваться — они не уверены, что им удастся вступить в альянс. «Если Путин попросит Трампа не принимать Черногорию и действительно даст ему что-то взамен, мы не знаем, что тогда будет», — говорит Небойша Медоевич (Nebojsa Medojevic) депутат парламента Черногории, который поддерживает идею вступления страны в НАТО. Так что Трампу еще предстоит сказать, поддерживает ли он вступление этой страны в альянс.

Именно теплый глубоководный порт Черногории в Средиземном море придает этой стране особую ценность в глазах Путина, а он, как известно, готов пойти на все, что угодно, когда считает, что на карту поставлены его стратегические интересы. Своим нападением на Крым в 2014 году Кремль осуществил первый в Европе территориальный захват крупной державой за все время после Второй мировой войны. В ходе тех событий российские спецназовцы под видом бойцов местных отрядов самообороны за один день взяли под контроль парламент Крыма. Они назначили лояльного премьер-министра — Сергея Аксенова, который подготовил почву для полной и безоговорочной аннексии полуострова Россией.

Некоторые из тех же спецназовцев, которые получили известность как «зеленые человечки», потом появились в восточных областях Украины. Хотя Запад решил изолировать Россию с помощью санкций, более жестких, чем ограничительные меры, вводившиеся против Советов во время холодной войны, российские боевики продолжили захватывать административные здания в городах Донецкой и Луганской областей и назначать на руководящие должности полевых командиров. В результате начался сепаратистский конфликт, в ходе которого погибло уже более 10 тысяч человек, и более двух миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома. Десятки человек погибли в ходе недавней вспышки боевых действий, возникшей после того, как 28 января Путин и Трамп провели свой первый после инаугурации телефонный разговор

Путин испытывал Запад на прочность и раньше — в Эстонии, одной из пяти стран-членов НАТО, которые непосредственно граничат с Россией. В сентябре 2014 года группа российских военных, предположительно, прорвалась через границу с помощью дымовых шашек и передатчиков радиопомех, похитила эстонского офицера безопасности и переправила его в Москву, где он предстал перед судом за шпионаж. Этот рейд, совершенный через два дня после того, как президент Обама посетил страну, должен был показать, что «Россия делает в этой части мира все, что хочет», сказал тогда в интервью изданию Postimees эстонский депутат и бывший министр обороны Урмас Рейнсалу (Urmas Reinsalu).

Подобные провокации, наряду с систематически предпринимаемыми Россией кибератаками и нарушениями воздушного пространства НАТО, заставили альянс признать собственную слабость — он не знал, как действовать с учетом изменившегося подхода Москвы к методам и способам ведения войны. Согласно статье 5 устава НАТО, все страны-члены обязаны защищать друг друга в случае нападения. Но что такое собой нападение, четко не определено. Может ли кибератака быть поводом для ответных действий НАТО? А как быть, если нападавшие действовали под видом местных вооруженных формирований?

США предпринимают ответные действия, используя более традиционные методы. За неделю до инаугурации Трампа в Польшу на ротационной основе было переброшено около четырех тысяч американских военнослужащих. Но Путин в своих действиях не ограничивается Центральной и Восточной Европой. Серьезный кризис переживает проект европейской интеграции — Великобритания проголосовала за выход из Евросоюза, растет влияние анти-европейских партий. Как по заказу, активизировался Путин, предлагая альтернативу — жесткий национализм, который определяется как противовес либеральным ценностям Запада. И он нашел множество поклонников. В ходе своего первого официального визита в Европу после вступления Трампа в должность Путин решил навестить своего друга Виктора Орбана (Viktor Orban), премьер-министра Венгрии, который пообещал превратить свою страну в «нелиберальную демократию» — создав ее, в основном, по образцу путинской России. «Это витает в воздухе — мы все ощущаем, что мир находится в процессе существенной перестройки», — сказал Орбан после встречи с Путиным в Будапеште второго февраля.

Не прошло и недели после победы Трампа, как в результате выборов в двух бывших государствах-сателлитах Москвы к власти пришли пророссийские лидеры. В Болгарии, которая является членом НАТО и Евросоюза, президентом был избран бывший командующий ВВС и новичок в политике по имени Румен Радев (Rumen Radev), победивший благодаря своим обещаниям сбалансировать альянсы страны с Западом. Выступая перед журналистами в день выборов 13 ноября, он сказал, что его успокоили слова Трампа, пообещавшего «работать для улучшения диалога» с Россией. «Это дает нам надежду — большую надежду», — сказал Радев. Во многом похожий сигнал поступил в тот день и от новоизбранного президента Молдавии Игоря Додона, в ходе избирательной кампании которого звучали призывы к руководству страны аннулировать соглашение об ассоциации с ЕС. «Я считаю, что это соглашение нам никаких плюсов не дало», — сказал Додон улыбавшемуся Путину во время их пресс-конференции в Кремле 17 января.

Эта тенденция наблюдается и в Западной Европе. Во Франции лидеры Национального фронта, партии, которая мечтает о развале ЕС, в 2014 году получили кредит на сумму 11 миллионов евро от банка, связанного с Кремлем. Лидер партии Марин Ле Пен (Marine Le Pen) пообещала в начале февраля, что в случае победы на президентских выборах весной этого года вытащит Францию из НАТО. По предварительным опросам избирателей она лидирует.

А по соседству, в Германии, спецслужбы Берлина обвинили Москву в организации кампании по «пропаганде и дезинформации» в преддверии проходивших в сентябре федеральных выборов в Германии. По словам Стефана Майера (Stephan Mayer) из комитета Бундестага по разведке, кампания направлена на то, чтобы ослабить шансы канцлера Ангелы Меркель на переизбрание на четвертый срок и при этом оказать поддержку «Альтернативе для Германии» — партии правых популистов, которые призывают Берлин отменить санкции против России. «Если вы хотите свободы в западном мире, если вы хотите свободы и мира в Европе, то вы можете получить это только с Россией», — говорит председатель партии в Берлине Георг Паздерски (Georg Pazderski).

Вопрос в том, присоединится ли к этому параду Трамп. Сначала все указывало на то, что да. В июле, он заявил, что аннексия Путиным Крыма, возможно, была и законной, и что он рассмотрит вопрос об отмене санкций, «если Россия поможет нам избавиться от ИГИЛ». Он заявил, что обе стороны могут работать вместе по ядерным вопросам. После избрания, в январе, Трамп по-прежнему говорил в том же духе. США и Россия «будут, возможно, работать вместе, чтобы решить некоторые из многих серьезных и насущных проблем и задач, стоящих перед миром!», — написал он в своем микроблоге в Twitter.

Вступив в должность, Трамп поначалу сохранял свою мягкую риторику. В телефонной беседе с Путиным, которая состоялась 28 января и продолжалась около часа, они обсудили возможные направления сотрудничества — включая борьбу с ИГИЛ и другими исламскими террористическими организациями, вопросы распространения ядерного оружия и возможные экономические и энергетические сделки, говорит высокопоставленный чиновник из Белого дома, который подключался к линии во время беседы. Согласно докладу Белого дома о телефонных разговорах между Трампом и президентом Украины Петром Порошенко и генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом (Jens Stoltenberg), в них шла речь о боевых действиях у границы Украины. Более того, пророссийские силы действуют и в центральных областях Украины, и, по мнению некоторых экспертов по России в администрации президента, такая риторика вызвала опасения, что США могут признать законным захват территории Россией.

По словам этого высокопоставленного чиновника администрации, Трамп готов пойти на серьезные уступки Москве в обмен на сотрудничество в некоторых из этих областей. Трамп не собирается отворачиваться от НАТО, говорит чиновник, но он считает, что суммы, которые страны платят в бюджет альянса и которые базируются на процентах ВВП, установленных несколько десятилетий назад, видимо, устарели. По словам высокопоставленного чиновника, Трамп предложил «перезаключить договор». Трамп также заявил советникам, что, на его взгляд, «вполне возможно, что НАТО должна выполнять другую миссию, и альянсу следует сосредоточиться на радикальном исламе». Это само по себе могло бы стать для Москвы огромной победой.

Как правило, президент может запрашивать и получать от службы национальной безопасности развернутую сводку по таким важным вопросам, как будущее Восточной Европы или перезагрузка отношений с Россией. Возможно, потребуется, чтобы Совет национальной безопасности провел по этой теме несколько брифингов, а также была проведена сверхсекретная разведывательная оценка. Но, как сообщают журналистам Time многие источники, в склонном к импровизации Белом доме Трампа вряд ли ведомства взаимодействуют между собой. А то взаимодействие, которое существует, не имеет отношения к силовой структуре в окружении Трампа. По словам двух источников, знакомых с проблемой, Бэннон возглавляет собственную группу по разработке стратегических инициатив, которая не связана с традиционными структурами национальной безопасности и которая будут проводить собственную оценку вариантов политики в отношении России. Пока Трамп продолжает мыслить отвлеченно, гипотетически, считает собеседник издания. Но, по мнению других представителей администрации и внештатных аналитиков, можно было бы пойти на такие уступки Москве, как сокращение количества или вывод размещенных в Центральной и Восточной Европе американских противоракет, ослабление санкций, введенных из-за вмешательства в выборы или из-за вторжения на Украину, или смягчение риторики в отношении аннексии Крыма. По словам чиновника, деталей каких-либо сделок с Россией Трамп пока не рассматривал.

О намерении Трампа заключить большую сделку с Россией сообщил Бэннон, который сказал, что самой большой стратегической угрозой для США и Европы является радикальный исламский терроризм. Мнения Бэннона далеко не однозначны. В своей известной речи, с которой выступил в 2014 году, он критиковал Путина, но при этом оценил традиционализм российского президента. «Путин и его ближайшее окружение — это действительно клептократия, которая фактически является империалистической державой, стремящейся к расширению, — говорил тогда Беннон. — Нам, иудейско-христианскому Западу, действительно, следует слушать, о чем он говорит, когда дело касается традиционализма — особенно если речь идет о том, где он поддерживает основы национализма. Благодаря сильным националистическим движениям в странах сильными становятся и их соседи, и это действительно те кирпичики, из которых построена Западная Европа и Соединенные Штаты, и, считаю, именно это и помогает нам двигаться вперед». А помощник Беннона по вопросам национальной безопасности Себастьян Горка (Sebastian Gorka) в своем неприятии Путина был не столь щепетилен. «По своей природе он всего лишь хулиган», — сказал Горка о Путине, выступая с речью в 2015 году, и «с ним следует поступать так, как принято поступать с хулиганами, и бить ему в нос надо быстро и сильно — это поставит его на место».

Против сближения с Россией, говорят источники, знакомые с ходом дискуссии, выступают только что назначенные Трампом министр обороны и госсекретарь, а также практически весь республиканско-демократический внешнеполитический истэблишмент на Капитолийском холме, в Вашингтоне и во всей Европе. «Тиллерсон и Мэттис приняли традиционную точку зрения, которая у нас есть по отношению к России», — говорит Коркер. Но, по его словам, «в Белом доме есть и другие круги, в которых на вещи могут смотреть совершенно иначе».

Трамп сталкивается с самой значительной оппозицией на Капитолийском холме. Сенаторы Джон Маккейн (John McCain) и Линдси Грэм (Lindsey Graham) возглавили и яростную борьбу против всякого сближения с Путиным, которое могло бы ослабить санкции. Вместо этого они хотят ввести еще более жесткие санкции против России за вмешательство в выборы в США. Лидер сенатского большинства Митч Макконнелл (Mitch McConnell) говорит, что он против отмены санкций в отношении Путина.

Противоречия между Трампом, членами его кабинета и большинством его однопартийцев привели к путанице в определении позиции США даже в его администрации. После того, как в конце января-начале февраля пропутинские силы на Украине возобновили свои атаки, постпред США в ООН Никки Хейли (Nikki Haley) выступила с жестким заявлением. «Крым является частью Украины», — заявила Хейли, выступая на заседании в Совбеза ООН второго февраля. — И «наши санкции, введенные из-за аннексии Крыма, останутся в силе до тех пор, пока Россия не вернет контроль над полуостровом Украине». Пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер (Sean Spicer) через несколько дней подтвердил эту позицию во время брифинга. Но некоторые высокопоставленные чиновники администрации говорят, что не верят в то, что Хейли выразила мнение президента, и что Флинн был недоволен этим заявлением.

Упорное нежелание Трампа обращать внимание на вмешательство России в выборы в США (и, кстати, в других странах тоже) создает еще большую путаницу и осложняет ситуацию. По словам высокопоставленного чиновника Белого дома, то, что Путин вмешивался в процесс, являющийся основным проявлением американской демократии, никак не влияет ни на мнение Трампа о российском лидере, ни на возможность заключить с ним сделку. «Люди могут сказать, что мы тоже вмешиваемся в чужие выборы», — говорит чиновник. По словам чиновника, Трамп не знает о других действиях Путина, направленных на подрыв демократии во многих странах Европы.

У миллионов европейцев, которые стали главными объектами воздействия Путина, и на которых он бросил свои основные силы, это не просто вызывает тревогу — это наводит ужас. «Было бы совершенно наивным недооценивать действия Владимира Путина и российских властей, предпринимаемые с тем, чтобы попытаться дестабилизировать западные демократические страны, — говорит депутат Бундестага Майер. — Это четкая повестка дня российской власти».

Будущее черногорцев брошено на чашу весов. Голосование по принятию страны в НАТО застопорилось в Сенате. По словам высокопоставленного чиновника Совета национальной безопасности, Белый дом пока не планирует одобрять членство Черногории в НАТО.